［粮荒肆虐非洲］

沙漠、战争、疾病、贫穷……，非洲留给外界的印象总是那样的肃杀凄凉。眼下，另一种可怕的侵扰──粮食恐慌正在折磨着非洲。在加大对非洲国家经济援助和扶贫资助的同时，阻止非洲粮荒的蔓延以及消除区域性粮食危机已经成为国际社会共同关注和努力的目标。

　　　　国际市场上的粮食产品价格在进入２００８年之后快速拉升，主要粮食品种稻米价格创１９年来新高，其中大豆价格达到３４年最高，玉米价格达到１１年来最高，小麦价格创２８年来历史新高，整个农作物产品的价格涨幅达到三十年来最高点。受此影响，非洲市场上的粮食价格也进入了加速上升的信道。据非洲开发银行统计，截至目前为止，世界最不发达国家之一塞拉利昂的大米价格已狂涨了３００％，科特迪瓦、塞内加尔、喀麦隆等国的米价也上涨了一倍，索马里的高粱和大米价格在过去一个月就翻了一番，非洲大量进口的食用油、面粉及糖等的价格也都在一路狂飙。

　　粮食自给率一路走低的非洲无疑承受着粮价上涨的巨大煎熬。２０年前，世界银行专门成立了非洲粮食保障工作组，提出要在二十世纪末实现非洲粮食自给的目标，然而到目前，非洲许多国家粮食自给率却降到５０％以下。除了玉米基本能满足地区需求以外，非洲４５％的小麦和８０％的水稻都依赖进口。非洲国家由此支出的进口成本以及民众所增加的消费成本可见一斑。

　　 资料显示，非洲５０多个国家中，有４０多个国家粮食不足，特别是撒哈拉沙漠以南有近３０个国家人均食品供应量低于最低需要量，其中马拉维、津巴布韦、莫桑比克等国至少有１２００万人严重缺粮。

　　属于经济范畴的粮食价格已经成为影响非洲政治的敏感问题。前不久，埃及爆发了多起抗议食品涨价的罢工和示威活动，并在部分地区演变成了骚乱，使经济严重受挫。科特迪瓦、毛里塔尼亚等国也出现了类似的抗议活动。国际农业发展基金会认为，非洲各国因粮价上涨而引发的社会不稳定正在加剧。

　　非洲粮食危机存在恶化趋势

　　虽然粮食价格上涨已经成为全球所有国家的一个普遍现象，且粮价对各国经济都产生了不同程度的影响。但是，与其它国家和地区相比，非洲地区粮食危机存在恶化趋势。一方面，由于全球变暖造成厄尔尼诺现象不断加强导致非洲粮食供应受到威胁。在非洲，厄尔尼诺现象（圣婴现象）大约每４年－７年出现一次，其对当地最主要的粮食作物──玉米产量影响最大。统计表明，在多个非洲国家，发生厄尔尼诺事件（圣婴现象）的年份，玉米产量均会出现下降，而在南部非洲，强厄尔尼诺事件发生的年份，农作物的产量甚至下降２０％－５０％。另一方面，土地的日益贫瘠化构成了对非洲粮食生产的又一严重威胁，具体表现是土质成分──氮磷钾大量流失。据两位美国科学家公布的调查结果，最近三年，撒哈拉以南地区８５％的可耕地平均每年损失养分３０公斤／公顷，还有４０％的土地失养程度超过６０公斤／公顷，相当于每年损失４０亿美元。

　　目前非洲人口的爆炸式增长使本已脆弱的粮食供给神经变得更加紧张。资料表明，最近几年，非洲人口以每年近千分之三十的速度增长，到２００８年末将突破９亿人。而据国际有关人口学者推断，到２０１６年，非洲人口将达到１３．５亿人。在粮食供给状况没有改善的前提下，人口的迅速增加势必使非洲已经严重的饥荒雪上加霜。

　　疾病尤其是艾滋病的蔓延极大地削弱了非洲国家农业的再生产能力。据联合国的最新估计，到２０１０年，南部非洲国家将有６００万农业劳动力因艾滋病而亡，这种结果既导致当地土地无人耕种而荒芜，又会造成农产品种类的单一化，因为农民生病和死亡直接影响咖啡和香蕉等需要高人力投入的重要经济作物的种植，转而更多地种植甘薯、玉米等需要人力投入少的抗旱作物，这就改变了以往出口优势经济作物换取粮食的贸易模式，以至于不少非洲国家购买粮食的能力每况愈下。

　　实际上，非洲的粮食危机除了"天灾"之外，还有"人祸"的因素。一方面，过去几年一些非洲国家片面追求发展工业和贸易，对农业生产投入和支持严重不足，致使粮食产量不断下滑。另一方面，虽然非洲大陆政治局势整体上趋向缓和，但部分国家政局依然动荡，军事冲突时有发生，农业生产遭到破坏，造成当地居民流离失所，加剧了粮荒。

　　非洲的自救与他救

　　 非洲日益突出的粮食危机不仅引起了非洲国家自身的担忧，也引起了国际社会的广泛关注，一场围绕反粮荒、反贫困的援非行动在非洲和全球范围内展开。

　　担任维护非洲经济稳定重要职责的非洲开发银行日前声明，将提供１０亿美元援助贷款，以帮助非洲国家应对粮价上涨危机，如果加上前不久提供的３８亿美元援助贷款，非行用于非洲农业的援助贷款总额增加到了４８亿美元。无独有偶，世界银行宣布，计划在２００９财政年度将其对非洲的农业援助贷款从４亿美元增加到８亿美元。

　　国际慈善组织也成了化解非洲粮食危机的一支劲旅。日前，红十字会和红新月会明确表态，将启动一项为期５年的粮食安全计划，帮助１５个非洲国家的大约５０万个贫困家庭解决粮食问题，同时筹集４３５０万美元向２２５万非洲贫民提供援助，包括帮助他们从事可持续农业生产、提供小额贷款、建设小型灌溉项目和建立以社区为基础的粮食安全监督系统等。另外，国际援助合作署正为索马里超过６０万人提供粮食援助，今年６月后，接受这一援助的人数还将增加２０万。

　　与此同时，非洲国家开展粮食自救的行动也在艰难地进行着。目前，首届印度－非洲论坛首脑会议通过的《德里宣言》宣布，印度将和非洲共同致力于重点解决粮食安全问题。埃及与邻国苏丹达成一致意见，双方将联合出资２亿多美元在边境合作开发２００万公顷的土地，用以种植小麦。

　　非洲国家政府为缓解粮食危机压力的政策修正和调整也在有序进行。埃及政府已经决定今年将政府工作人员和领取养老金的退休人员的补助金提高３０％，这是有史以来该国为缓解粮价等生活费用上涨而发放补助金力度最大的一次。同时，埃及每年花费３１亿美元作为食品的补贴发放给大部分民众，目前，埃及能够享受到政府食品补贴的国民数量已经占到了全国人口的２／３。另外，塞内加尔、科特迪瓦以及苏丹政府都不同程度地提高了对粮食的补贴。

　　 然而，短期的救助和政策缓冲并不能从根本上解决非洲的粮食危机。

解决的根源是什么呢？